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2017年1月11日至15日，互聯(lián)網(wǎng)奠基人、被譽為“互聯(lián)網(wǎng)之父”的溫頓·瑟夫(Vinton G. Cerf)博士到訪中國，他先后走訪了中科院計算所、清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心、中國信息化百人會、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）等，做多場主題演講。其在清華大學(xué)公共管理學(xué)院報告廳所做的《互聯(lián)網(wǎng)治理》演講涵蓋諸多熱點話題，尤其值得關(guān)注。以下節(jié)選了演講中的主要觀點進(jìn)行編譯，與大家分享。讓我們了解一下“互聯(lián)網(wǎng)之父”溫頓·瑟夫是如何看待現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和全球互聯(lián)網(wǎng)治理問題的。

一、如何看待中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展？

溫頓·瑟夫：當(dāng)你來到像中國這樣的地方時，你很快就會了解規(guī)模的含義。我所了解到的是，任何數(shù)字，只要同中國有關(guān)，你都要乘以1000才能反映這里的真實規(guī)模。

目前全球接入互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備總量達(dá)到了100億到150億臺。這些設(shè)備并非總是處于聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)，但我們認(rèn)為其中很多具備接入互聯(lián)網(wǎng)的能力，例如手提電腦、平板、手機等，當(dāng)然電腦也是云端設(shè)備的組成部分之一。目前全球互聯(lián)網(wǎng)用戶的總數(shù)約為35億，世界總?cè)丝诖蠹s70億，中國總?cè)丝跒?2億。中國有7億網(wǎng)民，這就意味著中國的網(wǎng)民人數(shù)占據(jù)全球網(wǎng)民人數(shù)的五分之一。

這些數(shù)字有很多含義，其中之一便是中國做出的巨大投資，中國政府和私營部門完成了巨大的投資以獲得足夠的互聯(lián)網(wǎng)接入能力來滿足人們的需求。我非常尊重中國在互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面做出的努力，這些努力將繼續(xù)推動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

二、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計之初是一副怎樣的圖景？

溫頓·瑟夫：互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生并非出于某種單一目的。與專門用來傳輸電話信號的電話網(wǎng)絡(luò)以及專門用來輸送視頻影像的電視網(wǎng)絡(luò)不同，互聯(lián)網(wǎng)在設(shè)計之初并沒有一個特定的應(yīng)用領(lǐng)域，設(shè)計它只是用于在不同地點之間傳送一個個微小的數(shù)據(jù)包，并期望其傳輸成功的概率大于零。

當(dāng)鮑勃?卡恩和我在做這項設(shè)計時，我們并不知道未來人們會發(fā)明什么新技術(shù)作為通信手段。我們在1973年從事這項工作，那時我們想開發(fā)出支撐因特網(wǎng)自由傳輸?shù)娜峦ㄓ嵓夹g(shù)，同時還要確保這個架構(gòu)允許人們自由發(fā)明全新的應(yīng)用和協(xié)議。我認(rèn)為我們已經(jīng)達(dá)到了這個目標(biāo)。你看百度、阿里巴巴、微信，或者其他一些非常流行的應(yīng)用，開發(fā)使用它們都不需要取得互聯(lián)網(wǎng)發(fā)明者的許可。我要強調(diào)的是，互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)計本身是具有開放性的，網(wǎng)絡(luò)操作也具有開放性，而這是培養(yǎng)創(chuàng)新和各種全新企業(yè)的沃土。

三、互聯(lián)網(wǎng)如何一步步觸發(fā)信息傳播模式的變革？

溫頓·瑟夫：在萬維網(wǎng)誕生之前，互聯(lián)網(wǎng)就是由人們上傳至服務(wù)器的大量文件構(gòu)建起來的，這些文件服務(wù)器遍布整個網(wǎng)絡(luò)。在20世紀(jì)80年代末，還存在著諸如廣域信息服務(wù)或者檔案檢索系統(tǒng)這樣的東西，它們基本上是人們用來在互聯(lián)網(wǎng)上查找文件名的搜索引擎。1991年蒂姆?伯納斯?李開放萬維網(wǎng)之后，搜索引擎變得尤其重要。隨后推出的Mosaic瀏覽器是萬維網(wǎng)第一個具有圖形交互界面的瀏覽器，它讓因特網(wǎng)變得像雜志那樣悅目，人們看到了排版、文本和圖片，這是不同于之前單純文本交互方式的重大轉(zhuǎn)變。

此后，大量用戶開始創(chuàng)造信息，并將信息放到網(wǎng)站上，分享給別人。直到像雅虎、谷歌、百度和必應(yīng)等公司建立信息索引之后，這些如潮水般涌入網(wǎng)絡(luò)的信息才被人們發(fā)現(xiàn)。所以，從某種意義上說，巨大信息量的問題被索引的需求解決了。

新聞出版業(yè)歷史悠久的以固定印刷為基礎(chǔ)的營運模式也因此發(fā)生了變革。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起以及搜索引擎的出現(xiàn)，人們不再需要將實物作為信息載體了，出版業(yè)也不再局限于紙媒。

借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，我們現(xiàn)在還可以使用流媒體，比如音頻、視頻以及文檔協(xié)作編輯。文件被復(fù)制并上傳至多個數(shù)據(jù)中心，以此任何數(shù)據(jù)都不會丟失?？梢哉f互聯(lián)網(wǎng)為我們提供了一種無與倫比的、濃厚的協(xié)作環(huán)境。

四、互聯(lián)網(wǎng)治理就是域名和數(shù)字的管理？

溫頓·瑟夫：“互聯(lián)網(wǎng)治理”的概念無比廣泛。多年以來，或許要超過十幾年，很多人都認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)治理工作的內(nèi)容只是名稱和數(shù)字，只是域名和互聯(lián)網(wǎng)地址分配的問題，這種想法與實際情況相去甚遠(yuǎn)。名稱和數(shù)字只是互聯(lián)網(wǎng)治理中非常微小的一部分，治理涉及大量領(lǐng)域，技術(shù)治理、商業(yè)運營、公共政策都在這個清單中，你必須深入了解，才能準(zhǔn)確說出其意義并開展深入思考。

五、如何理解多利益相關(guān)方模式？

溫頓·瑟夫：我給大家舉一個非常簡單的例子。很多年前，美國汽車沒有安全帶，很多人在交通事故中受到嚴(yán)重傷害。有時候，人們會從汽車的擋風(fēng)玻璃甩出去而喪命。所以我們的法律制定者要求汽車公司制造帶有安全帶的汽車，要是不這樣做，就無法在美國銷售。法律制定者還告知你我這樣的用戶，駕駛汽車的時候應(yīng)該系上安全帶，還通過展示一些照片，警告用戶不系安全帶的可怕后果。

但這還不足夠，只有勸告的手段還不足夠，法律制定者還對沒系安全帶的駕車人進(jìn)行罰款或者吊銷駕照的懲罰。這個例子實際上是合乎邏輯的政策主張（即人們應(yīng)該系安全帶）和強制性法規(guī)（如果發(fā)現(xiàn)你開車時沒有系安全帶，你要承擔(dān)相應(yīng)的后果）的結(jié)合。同樣的道理也適用于規(guī)勸企業(yè)用一種公平和合適的方式對待他們的客戶，告訴企業(yè)，你應(yīng)該如此行事，因為這樣做是正確的，同時如果我們發(fā)現(xiàn)你做錯了，那你就得承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

接下來的問題是哪些政策應(yīng)當(dāng)被用于規(guī)范商業(yè)運營和互聯(lián)網(wǎng)的使用，如何制定出這些政策也存在很多問題。關(guān)于這個問題存在很多觀點。一種可能是，政府承擔(dān)政策制定者的角色，然后強制執(zhí)行，萬事大吉。但是這種方式在松散的互聯(lián)網(wǎng)世界往往不太可行。在互聯(lián)網(wǎng)世界中，我們對于最佳的政策制定方式得出一個結(jié)論，我們稱其為多利益相關(guān)方模型，或者分級模型，以此區(qū)別于單純由政府機構(gòu)制定規(guī)則的模型。

多利益相關(guān)方模型的核心理念強調(diào)，每個受政策影響的個體都有發(fā)言權(quán)，并且能夠?qū)φ叩闹贫ū磉_(dá)自己的觀點，也就是說，不論民眾或者企業(yè)選擇哪一種政策，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。所以多利益相關(guān)方模型其實就是搜集全部有效參與者的意見，并將其納入政策制定之中。這并不是由哪個人或者哪個機構(gòu)來強制推行政策，多利益相關(guān)方模型強調(diào)共同制定政策，之后再由某個人或者某個實體機構(gòu)負(fù)責(zé)實施和推行這項政策。

當(dāng)然，地方層面、國家層面和國際層面也都存在各種政策，各國政策制定和實施不兼容的問題在國際層面上便會凸現(xiàn)出來，我們就開始涉及不同國家之間的合約和談判。

六、如何評價聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）？

溫頓·瑟夫：在過去11年中，我們每年都會召開聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（Internet Governance Forum，IGF），我們并不會在論壇期間制定任何強制性政策，但是來自技術(shù)社區(qū)、民間團(tuán)體、政府和私營企業(yè)的一些利益相關(guān)者都會針對我們到底需要什么樣的政策進(jìn)行探討。我們在論壇上不做任何決定，可以說這是一個專門用于探討政策的論壇，是多利益相關(guān)方齊聚一堂以幫助消除或者解決可能出現(xiàn)的政策問題的場所，而不是決策的地方，這樣的論壇有必要存在。

各參與者在論壇中形成了一種非常重要的合作關(guān)系，因為你并不是在使用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臈l約或者協(xié)議語言同其他參與者競爭，與之相反，你是在努力分享你對各種問題的看法，以及這些問題可能的解決方案。這是一個非常強大而且有用的論壇，也是我一直希望和鼓勵中國同事參加的論壇。

七、哪些重要的國際機構(gòu)正在參與治理互聯(lián)網(wǎng)？

溫頓·瑟夫：首先是ICANN，ICANN于去年10月1日結(jié)束了同美國政府之間的合同。這被稱為IANA職能管理權(quán)移交。ICANN現(xiàn)在是一家完全獨立的組織，它要獨自負(fù)責(zé)向整個互聯(lián)網(wǎng)分配IP地址和頂級域名了，這是一次非常巨大的轉(zhuǎn)型。

我參與成立的國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會從1992年創(chuàng)立之初至今，仍然在行使著互聯(lián)網(wǎng)觀察的責(zé)任，并且也在嘗試提供關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、應(yīng)用方式和相關(guān)政策指引方面的觀察結(jié)果和建議的責(zé)任。

互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組和互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)委員會是制定互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的地方，還有萬維網(wǎng)聯(lián)盟。區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)注冊管理機構(gòu)在IP地址的分配過程中起輔助作用。你們的區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)注冊管理機構(gòu)叫做APNIC，即亞太互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心。他們負(fù)責(zé)為你們分配IP地址，確保每個人都能獲得獨一無二的數(shù)字地址。

八、我們需要“網(wǎng)絡(luò)消防局”。

溫頓·瑟夫：網(wǎng)絡(luò)上充斥著大量不好的事情，我對此厭惡至極，無法視而不見。從政府的角度來說，重要的是想辦法讓合力找出正在濫用網(wǎng)絡(luò)的人。此外，政府也需要達(dá)成各種協(xié)議，找到網(wǎng)絡(luò)中的違法者，以法治實踐給他們以懲罰，或者遏制他們的不良行為。

讓我感到擔(dān)心的另一個問題是，很多小企業(yè)并沒有設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全部門，不僅在中國，在美國也是如此。所以，我一直在想，我們需要發(fā)明一個新的東西，我會稱之為“網(wǎng)絡(luò)消防局”。如果你在經(jīng)營一家小型企業(yè)，你認(rèn)為你的公司正在遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，你就可以向“網(wǎng)絡(luò)消防局”求助。這就類似于我們的房子著火時我們需要打電話求助一個道理。我們都知道，如果你的房子著火了，你不會撥打報警電話。

九、怎么才能把倫敦變成硅谷？

溫頓·瑟夫：托尼?布萊爾擔(dān)任英國首相時真的提出過這個問題，“我如何將倫敦變成硅谷？”這聽上去確實匪夷所思，但是我可以告訴大家，第一要素是高品質(zhì)人才的不斷涌入，不僅是工程設(shè)計方面的人才，也包括商業(yè)領(lǐng)域、金融和營銷銷售方面的人才。

第二個要素是風(fēng)險投資，我來北京的這兩天半時間中，我發(fā)現(xiàn)中國有充足的風(fēng)險資金和創(chuàng)業(yè)資金，我對此感到非常驚訝，也對此感到非常欣慰。第三要素是社會包容性，我不知道中國如何，但在世界其他地方，比如歐洲，人們傾向于規(guī)避風(fēng)險，因為如果你的公司失敗了，你額頭上會被打上印記，你再也無法從銀行或其他來源獲得風(fēng)險資本?，F(xiàn)在這種情況有所改變，但進(jìn)程依然非常緩慢。我希望社會能夠更加包容，因為創(chuàng)業(yè)的確存在風(fēng)險。（CNNIC互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心編譯整理）